——國家保密局有關負責人就《國家秘密載體(tǐ)出境保密管理規定》接受《保密工(gōng)作》雜(zá)志(zhì)專訪
2017年6月，國家保密局、外(wài)交部、海關總署聯合印發了《國家秘密載體(tǐ)出境保密管理規定》（以下(xià)簡稱《規定》）。《規定》是在修訂《關于禁止郵寄或非法攜運國家秘密文件、資(zī)料和其他物(wù)品出境的規定》（以下(xià)簡稱原規定）的基礎上，重新制定出台的一(yī)項重要保密管理制度。《規定》明确了國家秘密載體(tǐ)的出境渠道，取消了國家秘密載體(tǐ)出境《許可證》制度，調整了國家秘密載體(tǐ)出境的審查批準權限，并對國家秘密載體(tǐ)境外(wài)保管、使用、銷毀等環節提出了具體(tǐ)要求。近日，本刊記者就《規定》有關問題，采訪了國家保密局有關負責人。
記者：《規定》的制定有什麽背景？
負責人：國家秘密載體(tǐ)出境保密管理是保密工(gōng)作的一(yī)項重要内容。随着“一(yī)帶一(yī)路”戰略的實施，我(wǒ)(wǒ)國對外(wài)交往與合作的形式、方式和領域不斷拓展，與境外(wài)的政治經濟交往、科技文化交流等日益頻(pín)繁，機關、單位因工(gōng)作需要攜帶、傳遞國家秘密載體(tǐ)至境外(wài)的情況逐漸增多，迫切需要健全完善相關制度規定。
一(yī)是細化保密法及其實施條例原則規定的需要。保密法第二十五條、保密法實施條例第二十一(yī)條對涉密載體(tǐ)出境作出原則規定，确立了主管部門批準制度，要求按照國家保密規定辦理有關批準和攜帶手續，這些原則規定需要通過具體(tǐ)規定予以落實和細化，爲開(kāi)展涉密載體(tǐ)出境保密管理工(gōng)作提供制度依據。2016年，中(zhōng)央保密委員(yuán)會對此作出工(gōng)作部署，明确要求修訂涉密載體(tǐ)出境的保密法配套法規規章。
二是落實國務院行政審批改革有關要求的需要。2013年，國務院開(kāi)展行政審批事項清理，國家保密局認真落實有關工(gōng)作部署，依據新修訂保密法及其實施條例，對保密行政管理部門行政審批項目進行了清理，明确“核準攜運涉密載體(tǐ)出境”屬于機關、單位内部保密管理事項，不再作爲保密行政管理部門的行政審批事項。爲落實國務院審批改革要求，需要對原規定作出較大(dà)修改，制定新的《規定》。
三是适應新形勢新任務的需要。《規定》印發前，原規定及其工(gōng)作辦法是涉密載體(tǐ)出境保密管理的主要依據，分(fēn)别制定于1994年和1995年，迄今超過20年，有關保密管理工(gōng)作的背景、環境和要求已發生(shēng)很大(dà)變化，内容已明顯滞後，一(yī)些概念、表述與新修訂保密法不相一(yī)緻甚至存在矛盾，與當前形勢和任務不相适應，難以滿足進一(yī)步加強涉密載體(tǐ)出境管控需要，亟須制定新的《規定》。
記者：請簡要介紹《規定》的制定過程和主要考慮。
負責人：2015年，國家保密局啓動《規定》起草工(gōng)作，開(kāi)展了全國性調研，召開(kāi)了部分(fēn)中(zhōng)央國家機關和中(zhōng)央企業座談會，在此基礎上形成了征求意見稿，送各省（區、市）及新疆生(shēng)産建設兵團保密局、中(zhōng)央國家機關各部委保密辦、解放(fàng)軍保密辦、各人民團體(tǐ)保密辦征求意見。2016年，在全面梳理彙總各地區各部門意見建議的基礎上，對《規定》進行修改完善，經局長辦公會議審議并原則通過。2017年，在進一(yī)步征求外(wài)交部、海關總署意見基礎上，形成修訂後的《規定》，并于6月30日印發。
《規定》起草過程中(zhōng)，重點把握了以下(xià)幾個問題。
一(yī)是嚴格限制出境方式，确保國家秘密載體(tǐ)出境安全可控。《規定》明确外(wài)交信使傳遞是涉密載體(tǐ)出境的法定方式，不再允許個人攜運涉密載體(tǐ)出境，主要基于以下(xià)考慮：
1.外(wài)交信使方式具有可靠的保密性和安全性，是傳遞國家秘密載體(tǐ)出入境的主要渠道。其安全性和保密性主要體(tǐ)現在：外(wài)交信使具有公認的國際法地位，不可侵犯。在通過接受國或第三國海關時，免于檢查，所攜帶外(wài)交郵袋不得開(kāi)拆或扣留。通過外(wài)交信使渠道傳遞國家秘密載體(tǐ)出入境，是目前世界各主要國家的通行做法。
2.個人攜運方式存在嚴重洩密風險隐患，難以确保國家秘密安全可控。按照各國進出境法律的一(yī)般規定，非外(wài)交人員(yuán)進出境都應當接受海關等執法機關檢查。非外(wài)交人員(yuán)攜帶國家秘密載體(tǐ)進出境，有關人員(yuán)和載體(tǐ)都不享有國際法的豁免保護權，無論是随身攜帶還是随機托運，都可能因接受有關國家海關查驗而導緻國家秘密載體(tǐ)失去(qù)控制，造成國家秘密洩露。
3.個人攜運方式在實踐中(zhōng)作用并不明顯，可以爲外(wài)交信使渠道替代。根據調研掌握的情況，近年來，保密行政管理部門和保密工(gōng)作機構批準個人攜運國家秘密載體(tǐ)出境的情況極少，一(yī)方面是由于個人攜運國家秘密載體(tǐ)出境的現實需要不是很迫切，而且要承擔一(yī)定的安全保密風險；另一(yī)方面是由于現行攜運監管手段有限，難以杜絕擅自攜運出境的情況。因此，在規範國家秘密載體(tǐ)出境管理時，應當充分(fēn)利用和發揮外(wài)交信使渠道，建立統一(yī)的國家秘密載體(tǐ)境内外(wài)傳遞管理機制。目前，我(wǒ)(wǒ)國與世界上絕大(dà)多數國家和地區建立了外(wài)交關系，外(wài)交信使渠道可以滿足工(gōng)作所需。對于情況緊急的，可以采取密碼電(diàn)報及時傳遞國家秘密信息。
二是調整規範批準權限，落實國務院行政審批改革精神。根據國務院行政審批項目清理要求，“攜運涉密載體(tǐ)出境的單位和人員(yuán)核準”屬于機關、單位内部管理事項，原規定有關出境審批規定不能繼續适用。對此，《規定》明确了以下(xià)3點内容：
1.賦予有關業務主管部門批準權限。機關、單位涉密載體(tǐ)需出境的，根據工(gōng)作指導關系或者管理職權，由中(zhōng)央國家機關和省（區、市）有關業務主管部門兩類主體(tǐ)批準。
2.取消載體(tǐ)出境《許可證》制度。機關、單位按照内部行政管理的一(yī)般程序申請涉密載體(tǐ)出境。有關主管部門同意出境的，出具批準的書(shū)面文件即可，不再需要核發《許可證》。
3.明确保密行政管理部門批準情形。核準涉密載體(tǐ)出境不再作爲保密行政管理部門的行政審批事項，但在業務主管部門不明确的情況下(xià)，機關、單位可以向國家或者所在省（區、市）保密行政管理部門提出申請。
三是充分(fēn)考慮實際工(gōng)作需要，強化《規定》的操作性和可行性。在充分(fēn)調研的基礎上，《規定》根據各地區各部門實際工(gōng)作需要，對原規定作出調整，盡可能細化管理要求，對一(yī)些操作性問題予以明确。
1.關于絕密級載體(tǐ)出境。根據原規定，機關、單位隻允許攜帶、傳遞機密級、秘密級載體(tǐ)出境。但在實踐中(zhōng)，完全禁止絕密級載體(tǐ)出境難以滿足工(gōng)作需要。因此，《規定》取消了國家秘密載體(tǐ)出境的密級限制，但對絕密級載體(tǐ)的審批權限和管理措施提出了更嚴格的要求。
2.關于自行攜運國家秘密載體(tǐ)出境。《規定》要求國家秘密載體(tǐ)應當通過外(wài)交信使攜運，但考慮到實際工(gōng)作中(zhōng)的特殊需要，《規定》明确了兩種例外(wài)情形：一(yī)是黨和國家領導同志(zhì)出訪或者執行國家重要外(wài)交任務的外(wài)交團組出訪，有關随員(yuán)攜帶涉密載體(tǐ)是工(gōng)作必需，如隻有外(wài)交信使渠道傳遞，難以滿足實際需求；二是考慮到國家安全工(gōng)作的特殊性，經嚴格履行批準手續後，國家安全機關工(gōng)作人員(yuán)可以自行攜運、傳遞國家秘密載體(tǐ)出境。
記者：《規定》主要有哪些内容？
負責人：《規定》共23條，主要内容包括：
1.規定國家秘密載體(tǐ)出境的基本方式。爲确保涉密載體(tǐ)出境的安全保密，杜絕可能的洩密風險，規定機關、單位涉密載體(tǐ)出境應當通過外(wài)交信使（含臨時信使）攜帶、傳遞。
2.明确禁止性規定。嚴禁通過郵寄、托運等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體(tǐ)出境；除兩類特殊情形外(wài)，嚴禁個人攜運國家秘密載體(tǐ)出境。
3.細化審查批準制度。規定中(zhōng)央國家機關、中(zhōng)央管理企業國家秘密載體(tǐ)出境，由本機關、本單位批準。地方各級機關、單位國家秘密載體(tǐ)出境，由所在省（區、市）有關業務主管部門審查批準；業務主管部門不明确的，由所在省（區、市）保密行政管理部門審查批準。同時，規定了機關、單位申報材料和主管部門審批程序、時限等要求。
4.嚴格絕密級國家秘密載體(tǐ)出境審批。上收絕密級國家秘密載體(tǐ)出境的審批權限，規定隻能由中(zhōng)央有關業務主管部門審查批準；業務主管部門不明确的，由國家保密行政管理部門審查批準。
5.明确了外(wài)交、海關、保密行政管理部門的職責。規定外(wài)交信使（含臨時信使）應當采取相應的攜運方式和保密措施，确保國家秘密載體(tǐ)攜運過程安全保密；海關在進出境活動監管中(zhōng)發現非法攜帶、傳遞國家秘密載體(tǐ)的，應當依法處理；保密行政管理部門對非法攜帶、傳遞國家秘密載體(tǐ)出境的線索，應當依法及時調查，或者組織、督促有關機關、單位調查處理。
6.設置了特殊條款。規定涉及國家秘密的密碼載體(tǐ)和密碼設備出境的保密管理，按照密碼管理有關規定執行；攜帶、傳遞國家秘密載體(tǐ)至香港、澳門和台灣地區的保密管理辦法，由國家有關主管部門會同國家保密行政管理部門另行制定。
記者：《規定》執行中(zhōng)應當注意哪些問題？
負責人：一(yī)是應當堅持工(gōng)作需要原則。與境内的安全保密環境相比，國家秘密載體(tǐ)在境外(wài)攜帶、使用、保管各環節面臨的不可控因素多，洩密風險大(dà)，一(yī)旦洩露很難采取補救措施。因此，機關、單位在境内外(wài)之間傳遞國家秘密信息應當主要通過密碼電(diàn)報等方式，在能夠滿足工(gōng)作需要的前提下(xià)，盡量避免國家秘密載體(tǐ)出境的情況，最大(dà)限度地減少洩密風險。
二是要嚴格規範審批。雖然核準國家秘密載體(tǐ)出境調整爲内部管理事項，但事關國家秘密安全，機關、單位必須審慎對待、嚴格報批；有關主管部門也應當嚴格履行審查職責，認真研究國家秘密載體(tǐ)出境的必要性、可能存在的風險隐患及拟采取的保密措施等情況，權衡利弊、綜合考量後，作出批準或者不予批準的書(shū)面決定。
三是要全面落實管理要求。《規定》除了對國家秘密載體(tǐ)出境審批程序作出規範外(wài)，還對國家秘密載體(tǐ)在境外(wài)的存放(fàng)保管、攜帶外(wài)出、使用銷毀等環節提出了具體(tǐ)管理要求，機關、單位應當嚴格按要求采取相應的保密管理措施，認真落實各個環節的保密管理責任，确保國家秘密安全。（來源：《保密工(gōng)作》雜(zá)志(zhì)）
文章來源：中(zhōng)國保密協會
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