2015年1月30日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《中(zhōng)華人民共和國政府采購法實施條例》（以下(xià)簡稱《條例》），自2015年3月1日起施行。日前，國務院法制辦、财政部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
【問】：爲什麽要制定出台《條例》？
【答】：制定出台《條例》，是更好地實施政府采購法，落實黨的十八大(dà)、十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會要求，進一(yī)步深化改革的一(yī)項重要内容。政府采購法自2003年1月1日實施以來，對規範政府采購行爲、提高政府采購資(zī)金的使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。實施十多年來，政府采購的實踐日益充分(fēn)，政府采購改革深入推進，政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府采購活動中(zhōng)出現的“天價采購”、質量不高、效率低下(xià)等問題引起社會關注和對政府采購制度的質疑，有必要制定出台配套行政法規，細化法律規定，充實完善政府采購制度。制定出台《條例》，将進一(yī)步促進政府采購的規範化、法制化，構建規範透明、公平競争、監督到位、嚴格問責的政府采購工(gōng)作機制。
【問】：近年來，媒體(tǐ)多次曝光政府采購領域的“豪華采購”、“天價采購”、“質量不高”等問題，招緻社會對政府采購的質疑。爲解決這些問題，《條例》主要作了哪些規定？
【答】：從近年來政府采購領域引發公衆廣泛關注的案件看，突出問題是質次價高。政府采購監管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強采購程序監督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結果管理，做到采購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規操作空間，保障采購質量。爲此，《條例》作了以下(xià)規定：一(yī)是采購人應當科學合理确定采購需求。采購需求應當完整、明确，符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求，必要時應當就确定采購需求征求相關供應商(shāng)、專家的意見。二是采購标準應當依據經費(fèi)預算标準、資(zī)産配置标準和技術、服務标準确定。三是除緊急的小(xiǎo)額零星貨物(wù)項目和有特殊要求的服務、工(gōng)程項目外(wài)，列入集中(zhōng)采購目錄的項目，适合實行批量集中(zhōng)采購的，應當實行批量集中(zhōng)采購。四是采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全标準組織對供應商(shāng)履約情況進行驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一(yī)項技術、服務、安全标準的履約情況。此外(wài)，爲積極回應采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電(diàn)子采購、非招标采購方式的适用情形和操作程序、評審報告的确認時限、詢問的答複時限等，作了較爲明确的規定。
【問】：政府采購被稱爲“陽光下(xià)的交易”，《條例》在提高政府采購透明度方面作了哪些規定？
【答】：實踐中(zhōng)，采購人、采購代理機構往往通過隐瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件确定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓内定供應商(shāng)中(zhōng)标、成交的目的。針對此類問題，爲防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》作了以下(xià)規定：一(yī)是項目信息須公開(kāi)。政府采購項目采購信息應當在指定媒體(tǐ)上發布。采購項目預算金額應當在采購文件中(zhōng)公開(kāi)。采用單一(yī)來源采購方式，隻能從唯一(yī)供應商(shāng)處采購的，還應當将唯一(yī)供應商(shāng)名稱在指定媒體(tǐ)上公示。二是采購文件須公開(kāi)。采購人或者采購代理機構應當在中(zhōng)标、成交結果公告的同時，将招标文件、競争性談判文件、詢價通知(zhī)書(shū)等采購文件同時公告。三是中(zhōng)标、成交結果須公開(kāi)。中(zhōng)标、成交供應商(shāng)确定後，應當在指定媒體(tǐ)上公告中(zhōng)标、成交結果。中(zhōng)标、成交結果公告内容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編号，中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)名稱、地址和中(zhōng)标或者成交金額，主要中(zhōng)标或者成交标的的名稱、規格型号、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。四是采購合同須公開(kāi)。采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工(gōng)作日内，将政府采購合同在省級以上人民政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公告。五是投訴處理結果須公開(kāi)。财政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體(tǐ)上公告。
【問】：當前，政府購買服務工(gōng)作正在全國各地快速推進，《條例》對政府購買服務作了哪些規定？
【答】：黨的十八屆三中(zhōng)全會和2014年政府工(gōng)作報告提出，加大(dà)政府購買服務力度。2013年9月，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，就推進政府向社會力量購買服務作了專門部署。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的要求，同時爲規範政府購買服務行爲，《條例》規定，政府采購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公衆提供的公共服務，明确了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律适用問題。爲了保證政府購買的公共服務符合公衆需求，《條例》規定，政府向社會公衆提供的公共服務項目，應當就确定采購需求征求社會公衆的意見，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果向社會公告。
【問】：我(wǒ)(wǒ)國政府采購規模不斷擴大(dà)，如何充分(fēn)發揮政府采購政策功能引起社會的較大(dà)關注。《條例》對于強化政府采購政策功能、發揮政府采購的調控作用作了哪些規定？
【答】：政府采購使用的是财政性資(zī)金，各國普遍重視政府采購的政策功能，發揮政府采購的宏觀調控作用，實現支持國家經濟和社會發展的特定目标。政府采購法第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目标，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等。但是，實踐中(zhōng)政府采購的政策功能發揮不夠充分(fēn)，影響了國家特定目标的實現。針對這一(yī)問題，《條例》作了以下(xià)規定：一(yī)是國務院财政部門會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求标準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等目标。二是采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策編制采購文件，采購需求應當符合政府采購政策的要求。三是采購人爲執行政府采購政策，經批準，可以依法采用公開(kāi)招标以外(wài)的采購方式。四是采購人、采購代理機構未按照規定執行政府采購政策，依法追究法律責任。
【問】：評審專家對确保政府采購公平、公正進行發揮着重要作用，爲保證評審專家公平、公正評審，《條例》作了哪些規定？
【答】：爲了保證評審專家公平、公正評審，從制度上堵塞政府采購尋租空間，《條例》對政府采購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環節作了全面規定：一(yī)是爲保證評審專家“随機”産生(shēng)，防止評審專家終身固定，明确省級以上人民政府财政部門對政府采購評審專家庫實行動态管理。除國務院财政部門規定的情形外(wài)，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中(zhōng)随機抽取評審專家。二是明确評審專家的評審要求和責任。評審專家應當遵守評審工(gōng)作紀律，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔責任。三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府财政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的評審專家的監督管理，對其不良行爲予以記錄，并納入統一(yī)的信用信息平台。四是針對評審專家不同違法行爲的性質，區别設定相應的法律責任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等，既使其從業受到限制，又(yòu)使其經濟上付出代價。
【問】：實踐中(zhōng)，經常出現違法采購結果無人負責、責任無法追究等問題。《條例》是如何解決此類問題的？
【答】：《條例》在政府采購法規定的基礎上，進一(yī)步細化了采購人、采購代理機構、供應商(shāng)等主體(tǐ)的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。一(yī)方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構通過對樣品進行檢測、對供應商(shāng)進行考察等方式改變評審結果，供應商(shāng)中(zhōng)标或者成交後無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應商(shāng)之間惡意串通的具體(tǐ)情形等。另一(yī)方面，針對采購人、采購代理機構、供應商(shāng)的違法情形，明确規定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)的法律責任。
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