【主持人】：近日，《中(zhōng)華人民共和國政府采購法實施條例》公布，并于2015年3月1日起施行。我(wǒ)(wǒ)國的政府采購法是從2003年1月1号起實施的，對規範政府采購行爲、提高政府采購資(zī)金的使用效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用。但是政府采購活動中(zhōng)也暴露出質量不高、效率低下(xià)等問題，作爲行政法規，《實施條例》在哪些方面完善了這些制度？《條例》的實施又(yòu)将如何進一(yī)步規範政府采購活動？今天我(wǒ)(wǒ)們爲大(dà)家邀請到财政部副部長劉昆做客中(zhōng)國政府網直播間，跟網友進行在線交流，解讀《條例》的相關内容，回答您關心的熱點問題。
财政部副部長、黨組成員(yuán)劉昆：謝謝。
【主持人】：我(wǒ)(wǒ)國《政府采購法》從2003年1月1日起開(kāi)始實施，12年後制定《條例》是出于哪些考慮？《條例》出台的背景和意義是什麽？
【劉昆】：作爲政府的具體(tǐ)施政行爲之一(yī)，政府采購橫跨行政和市場兩大(dà)領域，是政府和市場關系最直接的體(tǐ)現。也正是這個原因，一(yī)直以來，政府采購都備受關注。從财政管理層面來看，政府采購制度是引領公共财政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一(yī)，也是政府調控經濟的有效手段。自2003年1月1日《政府采購法》施行以來，對規範政府采購行爲、提高政府采購資(zī)金的使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。
【劉昆】：實施十多年來，政府采購的實踐日益充分(fēn)，政府采購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16000多億元。同時，政府采購制度的建設完善是個長期的過程，與行政體(tǐ)制改革要求及國際上比較成熟的政府采購制度相比，我(wǒ)(wǒ)國的政府采購制度還有不小(xiǎo)差距。政府采購無論是在結果評價還是活動規範上，都尚未達到制度的預期目标。主要體(tǐ)現在“規範”與“效率”目标尚未實現、高價采購與低價惡性競争的現象并存、監管需要與監管能力出現新的矛盾、采購扶持政策與公平競争原則難于平衡等，特别是近年來媒體(tǐ)反映的“豪華采購”、“高價采購”、質量不高、效率低下(xià)等問題，引起社會對政府采購制度的質疑。這些問題如果不能得到有效解決，将直接影響政府采購事業的進一(yī)步健康發展。
【劉昆】：因此，在黨中(zhōng)央、國務院全面深化改革的大(dà)背景下(xià)，認真總結實踐經驗，深化政府采購制度改革，出台《條例》，細化法律規定，充實有關制度規定，完善政府采購程序，進一(yī)步明确當事人的權利義務，創新政府采購管理和運行機制，強化政府采購領域新型違法行爲的法律責任，是非常必要的。
【主持人】：黨的十八屆四中(zhōng)全會提出全面推進依法治國，明确要求“科學立法”。《條例》在制定過程中(zhōng)，主要堅持了哪些原則和思路？
【劉昆】：制定出台《條例》，是落實黨的十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會要求、進一(yī)步深化改革、推進政府采購從法制向法治轉變的一(yī)項重要任務，是解決政府采購領域突出問題，建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的政府采購市場體(tǐ)系，推動提高行政效能和政府購買公共服務保障能力，強化财政政策在國家治理體(tǐ)系中(zhōng)的宏觀調控能力的一(yī)項重要舉措。
【劉昆】：《條例》制定過程中(zhōng)，主要把握了四個原則：一(yī)是嚴格依據《政府采購法》制定，同時也注意與《預算法》及其實施條例、《招标投标法》及其實施條例、《合同法》等法律、行政法規做好銜接。二是按照推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的要求，發揮政府采購的調控作用，保障政府目的的實現。三是創新政府采購管理理念和方式，在嚴格采購程序管理的同時，強化采購需求和結果管理。四是提高政府采購的透明度，加強社會監督。
【主持人】：《政府采購法》實施以來，我(wǒ)(wǒ)國政府采購的管理和實施範圍不斷擴大(dà)。那麽，《條例》在進一(yī)步明确政府采購的适用範圍方面作了哪些規定？
【劉昆】：從《政府采購法》的規定可以看出，界定政府采購的範圍有四個重要因素：采購主體(tǐ)、資(zī)金來源、采購标的和采購項目。采購主體(tǐ)，《政府采購法》明确規定爲三類：國家機關、事業單位和團體(tǐ)組織。資(zī)金來源，《政府采購法》将其界定爲“财政性資(zī)金”，即采購主體(tǐ)使用财政性資(zī)金采購規定的采購标的的，納入政府采購法的适用範圍。因此，“财政性資(zī)金”的概念在确定是否納入政府采購管理範圍時至關重要。但由于《政府采購法》及相關規定并未明确什麽是“财政性資(zī)金”，在實踐中(zhōng)對這一(yī)概念的把握存在争議，各地各部門的掌握有所不同。《條例》對此進行了解釋，即“指納入預算管理的資(zī)金”，将采購管理與預算管理相銜接，《政府采購法》與《預算法》相銜接。
【劉昆】：采購标的，《政府采購法》明确爲貨物(wù)、工(gōng)程和服務。貨物(wù)的概念一(yī)直不存争議，工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)和服務實踐中(zhōng)與招标投标法存在重疊，服務是否包含政府向社會公衆提供的公共服務認識尚不統一(yī)。爲此，《條例》對工(gōng)程、與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)和服務與《招标投标法》及其實施條例做了對應性規定，并對《政府采購法》中(zhōng)服務的定義做了細化規定，即“包括政府自身需要的服務和政府向社會公衆提供的公共服務”。
【主持人】：也就是說，當前正在全國快速推進的政府購買服務也屬于政府采購範疇？
【劉昆】：是的。黨的十八屆三中(zhōng)全會和2014年政府工(gōng)作報告提出，加大(dà)政府購買服務力度。2013年9月，國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，就推進政府向社會力量購買服務做了專門部署。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院的要求，同時爲規範政府購買服務行爲，《條例》按照服務的直接對象不同，将服務分(fēn)爲政府自身需要的服務和政府向社會公衆提供的公共服務，進一(yī)步明确了政府向社會購買公共服務屬于政府采購範圍，并在制定采購需求、适用采購方式、履約驗收等方面對政府購買公共服務作出了專門規定。
【主持人】：《政府采購法》和《招标投标法》對工(gōng)程采購都有相關規定，實踐中(zhōng)也反映存在兩法“打架”的問題，您剛才提到《條例》在這一(yī)方面與《招标投标法》及其實施條例做了對應性規定，請問是如何對應的？
【劉昆】：前面已經提到，關于政府采購工(gōng)程的法律适用，《條例》作出了專門的銜接規定，政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務，采用招标方式采購的，适用《招标投标法》及其實施條例；采用其他方式采購的，适用《政府采購法》及本條例。有關政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務的界定與《招标投标法》第三條進行了銜接，并與《招标投标法實施條例》第二條第二款表述完全一(yī)緻，即，工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和構築物(wù)的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)，是指構成工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn)，且爲實現工(gōng)程基本功能所必需的設備、材料等；與工(gōng)程建設有關的服務，是指爲完成工(gōng)程所需的勘察、設計、監理等服務。關于政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務應當執行政府采購政策的規定與《招标投标法實施條例》第四條第三款保持一(yī)緻；關于政府采購貨物(wù)、服務的招标投标的程序性規定，在兼顧政府采購特點的基礎上，也盡可能地與《招标投标法》及其實施條例相銜接。
【主持人】：采購項目方面，我(wǒ)(wǒ)一(yī)直有個疑問，爲什麽不同地區納入政府采購的項目範圍也不同？
【劉昆】：集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準是确定政府采購适用範圍的因素之一(yī)，隻有納入了集中(zhōng)采購目錄以内或者采購限額标準以上的項目，才納入政府采購範圍。因此集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準與經濟發展水平、政府職能、政府采購管理水平，特别是集中(zhōng)采購的規模效率等密切相關，其确定的合理與否，直接關系到政府采購的規模和财政資(zī)金的使用效益。
【劉昆】：我(wǒ)(wǒ)國内地有31個省、自治區、直轄市，不僅各省級地方之間經濟發展、政府采購規模等差别較大(dà)，在同一(yī)省級地域内，由于各級政府的職能不同，采購規模不同，采購對象結構不同，相應采購範圍也不盡一(yī)緻。在确定集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準時，應當考慮我(wǒ)(wǒ)國各級地方政府采購的實際情況，既要有一(yī)定程度的統一(yī)性，又(yòu)要有靈活性。爲此，《條例》第五條規定，省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以确定分(fēn)别适用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準。各省根據實際情況，可以全省地域範圍内，不分(fēn)級别，實行統一(yī)的集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準，也可以分(fēn)省、設區的市、縣三級分(fēn)别實施不同的集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準。
【劉昆】：實踐中(zhōng)公開(kāi)招标限額标準往往和集中(zhōng)采購目錄和采購限額标準一(yī)同制定并定期發布，省級人民政府在規定地方政府采購公開(kāi)招标限額标準時，也要根據本行政區域内的實際情況，研究分(fēn)别适用于省級、設區的市級、縣級的公開(kāi)招标限額标準。如果不分(fēn)情況，對一(yī)些小(xiǎo)額采購、急需采購項目和産品提供者比較少的項目等适用公開(kāi)招标，既不經濟，效率也低。有的地方爲了片面追求擴大(dà)公開(kāi)招标的比例，公開(kāi)招标運用的範圍非常廣泛，有些自身特性不适合公開(kāi)招标的項目，從資(zī)金使用的安全性方面考慮也采用了公開(kāi)招标。某些設區的市級、縣級人民政府自行設定了公開(kāi)招标限額标準，由于受采購規模和項目金額所限，公開(kāi)招标限額标準越設越低，甚至幾萬元、十幾萬元的小(xiǎo)項目都納入了公開(kāi)招标範疇，成本與效益不匹配，供應商(shāng)參與的積極性不高，進而導緻采購活動失敗率較高、采購效率低下(xià)等問題，甚至隻要出現公開(kāi)招标隻有一(yī)家投标的情形，就采取單一(yī)來源方式采購，既扭曲了政府采購制度設計本意，影響了政府采購工(gōng)作形象，也容易帶來腐敗問題。省級人民政府确定公開(kāi)招标限額标準後，設區的市級、縣級人民政府不得再自行确定公開(kāi)招标限額标準，尤其是不得自行降低公開(kāi)招标限額标準。
【主持人】：随着政府采購規模不斷擴大(dà)，政府采購政策功能受到較大(dà)的關注。《條例》對于強化政府采購政策功能、增強政府采購的調控作用作了哪些規定？
【劉昆】：政府采購使用的是财政性資(zī)金，各國普遍通過明确政府采購政策，來發揮其調控經濟社會的作用，實現國家的特定目标。我(wǒ)(wǒ)國《政府采購法》第九條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目标，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等。但是，實踐中(zhōng)政府采購的政策功能發揮不夠充分(fēn)，影響了國家特定目标的實現。黨的十八屆三中(zhōng)全會強調，政府要加強發展戰略、規劃、政策、标準的制定和實施。爲此，《條例》完善了政府采購政策的規定：國務院财政部門會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求标準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源，保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等目标。采購需求應當符合政府采購政策的要求。采購人爲執行政府采購政策，經批準，可以采用公開(kāi)招标以外(wài)的采購方式。
【主持人】：政府采購被稱爲“陽光下(xià)的交易”。去(qù)年修改的預算法也對政府采購公開(kāi)提出了要求。圍繞政府采購信息公開(kāi)，《條例》主要作了哪些規定？
【劉昆】：“陽光是最好的防腐劑。”爲防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開(kāi)、公平、公正，《條例》按照政府采購全過程信息公開(kāi)的目标導向，主要作了五項規定：一(yī)是采購信息須公開(kāi)。政府采購項目信息應當在指定媒體(tǐ)上發布。采購項目預算金額應當在采購文件中(zhōng)公開(kāi)。采用單一(yī)來源采購方式，隻能從唯一(yī)供應商(shāng)采購的，還應當将唯一(yī)供應商(shāng)名稱在指定媒體(tǐ)上公示。二是采購文件須公開(kāi)。采購人或者采購代理機構應當在中(zhōng)标、成交結果公告的同時，将招标文件、競争性談判文件、詢價通知(zhī)書(shū)等采購文件同時公告。三是中(zhōng)标、成交結果須公開(kāi)。中(zhōng)标、成交供應商(shāng)确定後，應當在指定媒體(tǐ)上公告中(zhōng)标、成交結果。四是采購合同須公開(kāi)。采購人應當在政府采購合同簽訂之起2個工(gōng)作日内，将政府采購合同在省級以上人民政府财政部門定的媒體(tǐ)上公告。五是投訴處理結果須公開(kāi)。财政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體(tǐ)上公告。
【主持人】：有網友提出，供應商(shāng)的報價、合同價款等信息往往被一(yī)些企業視爲商(shāng)業機密，在政府采購合同中(zhōng)，這部分(fēn)内容也應該公開(kāi)嗎(ma)？
【劉昆】：《條例》第五十條規定，采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工(gōng)作日内，将政府采購合同在省級以上人民政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公告，但政府采購合同中(zhōng)涉及國家秘密、商(shāng)業秘密的内容除外(wài)。關于國家秘密，可參考《保守國家秘密法》相關規定。關于商(shāng)業秘密，《反不正當競争法》第十條将商(shāng)業秘密界定爲“不爲公衆所知(zhī)悉、能爲權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息”。《最高人民法院關于适用〈中(zhōng)華人民共和國民事訴訟法〉若幹問題的意見》解釋得更爲具體(tǐ)：“商(shāng)業秘密，主要是指技術秘密、商(shāng)業情報及信息等，如生(shēng)産工(gōng)藝、配方、貿易聯系、購銷渠道等當事人不願公開(kāi)的工(gōng)商(shāng)業秘密。”
【劉昆】：關于合同标的單價及合同價款等，供應商(shāng)出于銷售策略等考慮一(yī)般不希望公開(kāi)，有的供應商(shāng)甚至還會對其銷售價格采取保密措施，供應商(shāng)往往宣稱這些内容是它們的商(shāng)業秘密。盡管在一(yī)般的商(shāng)業領域這些内容有可能成爲商(shāng)業秘密，但是對于政府采購來說，供應商(shāng)願意參加政府采購項目競争，就表示其已經同意遵守政府采購的規則，包括政府采購的信息公開(kāi)要求。根據《條例》第四十三條第三款規定，主要中(zhōng)标或者成交标的的名稱、規格型号、數量、單價、服務要求等内容在中(zhōng)标成交結果公告中(zhōng)已經公開(kāi)。因此，對于政府采購合同而言，上述内容不應作爲商(shāng)業秘密。
【主持人】：近年來，媒體(tǐ)多次曝光“豪華采購”、“天價采購”、“花人參價買蘿蔔”問題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招緻社會對政府采購的質疑。針對這些問題，《條例》有相應的對策措施嗎(ma)？
【劉昆】：《條例》針對上述當前突出問題，主要細化、完善了保障公開(kāi)公平公正、強化政府采購的源頭管理和結果管理的規定。從近年來政府采購領域引發的公衆廣泛關注的案件看，突出問題是質次價高和低價惡性競争。政府采購監管實踐表明，解決這類問題僅靠加強采購程序監督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結果管理，做到采購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規操作空間，保障采購質量。
【劉昆】：爲此，《條例》主要作出了以下(xià)三方面規定：一(yī)是明确采購人需求責任。其中(zhōng)規定，采購人應當厲行節約，科學合理确定采購需求，采購需求應當完整、明确，符合國家法律法規規定的技術、服務、安全等要求，必要時應當就确定采購需求征求相關供應商(shāng)、專家的意見。二是規範采購方式的選擇。2012年社科院的相關報告引起了廣泛的社會反響，凸顯了集中(zhōng)采購中(zhōng)協議供貨采購的高價問題。針對實踐中(zhōng)因協議供貨導緻政府采購價格高于市場價格的問題，《條例》規定：列入集中(zhōng)采購目錄的項目，适合實行批量集中(zhōng)采購的，應當實行批量集中(zhōng)采購，但緊急的小(xiǎo)額零星貨物(wù)項目和有特殊要求的服務、工(gōng)程項目除外(wài)。中(zhōng)央單位集中(zhōng)采購中(zhōng)已逐步形成批量集中(zhōng)采購爲主、協議供貨爲輔的格局。三是強化驗收環節把關。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購在驗收環節職責不清、把關不嚴的問題。爲解決這些問題，《條例》規定：采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全标準組織對供應商(shāng)履約情況進行驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一(yī)項技術、服務、安全标準的履約情況。政府向社會公衆提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。
【主持人】：您剛才提到采購需求問題，那麽，政府買東西有沒有一(yī)套标準限定？
【劉昆】：《條例》規定，采購标準應當根據經費(fèi)預算标準、資(zī)産配置标準和技術、服務标準确定。
【劉昆】：首先是經費(fèi)預算标準，它是預算标準體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，是部門編制預算和财政部門審核預算的相關依據。政府采購項目的采購标準應當依據經費(fèi)預算标準制定。各地财政部門也在實施項目支出定額标準體(tǐ)系建設，制定相關的經費(fèi)預算标準。經費(fèi)預算标準是政府采購項目标準的主要依據。2013年11月中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院發布了《黨政機關厲行節約反對浪費(fèi)條例》，條例明确規定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執行經費(fèi)預算和資(zī)産配置标準，合理确定采購需求，不得超标準采購，不得超出辦公需要采購服務。政府采購應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費(fèi)條例》的規定。
【劉昆】：其次是資(zī)産配置标準，包括配置資(zī)産的實物(wù)數量、價格、性能規格标準等内容。科學合理的資(zī)産配置标準，是申報資(zī)産購置需求、審編經費(fèi)預算的重要依據。财政部和各地财政部門已先後制定了辦公用房建設和維修标準，公務用車(chē)、辦公設備和辦公家具配置标準，初步形成了資(zī)産配置标準體(tǐ)系，但是納入标準約束的資(zī)産種類仍需擴大(dà)。此外(wài)，在嚴格執行經費(fèi)預算标準和資(zī)産配置标準的前提下(xià)，采購人應合理确定項目的技術和服務标準。在确定技術或服務标準時，按照國家标準、行業标準，沒有國家标準、行業标準的，按照通常标準或者符合合同目的的特定标準。同時，應當以性能和功能性要求列出技術規格，不得規定要求或指明某一(yī)特定品牌、商(shāng)标、專利、版權、設計、型号、特定原産地、供應商(shāng)的技術規格等。
【主持人】：實踐中(zhōng)發生(shēng)的一(yī)些不規範行爲，是否也與采購單位内部把控不嚴有關？
【劉昆】：采購人行爲規範與否，直接影響采購活動的成敗。爲此，《條例》明确規定了采購人的職責和義務及禁止行爲，旨在将權力運行關進制度的籠子，斬斷亂伸的權力之手。其中(zhōng)的重要一(yī)條措施是，按照十八屆四中(zhōng)全會決定提出“對财政資(zī)金分(fēn)配使用、國有資(zī)産監管、政府投資(zī)、政府采購、公共資(zī)源轉讓、公共工(gōng)程建設等權力集中(zhōng)的部門和崗位實行分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用”的要求，明确規定采購人應當建立政府采購内部管理制度。同時，《條例》還明确，采購人不得向供應商(shāng)索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商(shāng)品、服務。
【主持人】：有網友問，采購人員(yuán)與供應商(shāng)存在親戚、朋友或者同學關系，容易有暗箱操作，《條例》在制度設計上有相應對策嗎(ma)？
【劉昆】：由于政府采購涉及多方經濟利益，爲保證政府采購交易過程和交易結果的公平和公正，充分(fēn)保護政府采購當事人的合法權益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度，規定了“采購人員(yuán)及相關人員(yuán)與供應商(shāng)有利害關系的，必須回避。供應商(shāng)認爲采購人員(yuán)及相關人員(yuán)與其他供應商(shāng)有利害關系的，可以申請其回避”。《條例》對政府采購回避制度進行了細化。一(yī)是明确政府采購活動中(zhōng)“利害關系”的外(wài)延，增強回避制度的可操作性。《條例》借鑒了我(wǒ)(wǒ)國相關法律、法規中(zhōng)有關回避情形的規定，在确定“利害關系”爲回避前提條件下(xià)，進一(yī)步詳細列舉了回避的具體(tǐ)情形，包括參加采購活動前3年内與供應商(shāng)存在勞動關系，參加采購活動前3年内擔任供應商(shāng)的董事、監事，參加采購活動前3年内是供應商(shāng)的控股股東或者實際控制人，與供應商(shāng)的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以内旁系血親或者近姻親關系，與供應商(shāng)有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。對于朋友、同學等關系，不是一(yī)律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購活動公平、公正進行。二是明确供應商(shāng)提出回避申請的程序及如何處理回避申請。明确規定了供應商(shāng)應向采購人或者采購代理機構書(shū)面提出回避申請，并由采購人或者采購代理機構處理回避申請。如果采購人及相關人員(yuán)沒有主動回避，采購人或者采購代理機構在核實情況屬實後，應當強制其回避。
【主持人】：有利害關系的應當回避，但供應商(shāng)之間，以及采購人、采購代理機構與供應商(shāng)之間雖然沒有利害關系，也存在惡意串通的可能，是政府采購的一(yī)大(dà)“毒瘤”，請問怎麽判定供應商(shāng)的行爲是否屬于惡意串通？
【劉昆】：《條例》列舉了惡意串通的七種表現形式，爲認定查處串通行爲提供了法律依據。一(yī)是供應商(shāng)直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商(shāng)的相關情況，并修改其投标文件或者響應文件；二是供應商(shāng)按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投标文件或者響應文件；三是供應商(shāng)之間協商(shāng)報價、技術方案等投标文件或者響應文件的實質性内容；四是屬于同一(yī)集團、協會、商(shāng)會等組織成員(yuán)的供應商(shāng)按照該組織要求協同參加政府采購活動；五是供應商(shāng)之間事先約定由某一(yī)特定供應商(shāng)中(zhōng)标、成交；六是供應商(shāng)之間商(shāng)定部分(fēn)供應商(shāng)放(fàng)棄參加政府采購活動或者放(fàng)棄中(zhōng)标、成交；七是供應商(shāng)與采購人或者采購代理機構之間、供應商(shāng)相互之間，爲謀求特定供應商(shāng)中(zhōng)标、成交或者排斥其他供應商(shāng)的其他串通行爲。
【主持人】：《政府采購法》在采購程序方面的規定比較原則，《條例》在程序方面做了哪些細化和完善？
【劉昆】：《條例》進一(yī)步細化和明确了各種采購方式的具體(tǐ)程序。要求采購人應當編制政府采購實施計劃，采購人或者采購代理機構應當在招标文件、談判文件、詢價通知(zhī)書(shū)中(zhōng)公開(kāi)采購項目預算金額。在招标方式程序方面，規定了招标文件的提供期限自招标文件開(kāi)始發出之日起不得少于5個工(gōng)作日；采購人或者采購代理機構應當按照國務院财政部門制定的招标文件标準文本編制招标文件；投标保證金不得超過采購項目預算金額的2%，并應當以非現金形式提交；政府采購招标評标方法分(fēn)爲最低評标價法和綜合評分(fēn)法等。對非招标程序也作了細化規定。
【主持人】：有網友反映《政府采購法》規定的競争性談判和詢價采購方式的具體(tǐ)程序可操作性不強，與實踐中(zhōng)的做法也不符。對此，《條例》是否作出了改進？
【劉昆】：《政府采購法》的規定借鑒的是1994年的《聯合國貨物(wù)、工(gōng)程和服務采購示範法》，有其制度設計的合理性和可操作性，《政府采購法》實施十餘年來，非招标方式應用較少且不規範，主要是因爲在法律執行中(zhōng)一(yī)直強調的是公開(kāi)招标采購方式，實踐中(zhōng)對非招标采購方式的認識和實踐經驗都有所不足。因此，《條例》在《政府采購法》的基礎上對非招标采購方式的适用情形和程序做了進一(yī)步明确和規範。比如，對于需求不确定的競争性談判程序，《條例》規定，談判文件不能完整、明确列明采購需求，需要由供應商(shāng)提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束後，談判小(xiǎo)組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商(shāng)的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間内提交最後報價。
【主持人】：單一(yī)來源采購方式的應用在實踐中(zhōng)時常被質疑爲“内定采購”，怎樣避免這種情況出現？
【劉昆】：《政府采購法》第三十一(yī)條規定了可以采用單一(yī)來源方式采購的三種情形：隻能從唯一(yī)供應商(shāng)處采購的；發生(shēng)了不可預見的緊急情況不能從其他供應商(shāng)處采購的；必須保證原有采購項目一(yī)緻性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商(shāng)處添購，且添購資(zī)金總額不超過原合同采購金額百分(fēn)之十的。其中(zhōng)第一(yī)種情形由于采購人或者采購代理機構的能力和所處環境的限制，不易判别，如果不采取有效的方法監督，會因爲競争性不強，透明度不高，造成濫用采購資(zī)金。
【劉昆】：在實踐中(zhōng)，除了請技術等方面專家評審外(wài)，對于達到公開(kāi)招标限額标準的采購項目，各級财政部門将公示作爲申請單一(yī)來源的必備環節，由采購人在指定媒體(tǐ)上公示申請采用單一(yī)來源方式采購的理由，請社會公衆進行評判和監督。該做法在實踐中(zhōng)取得了較好的效果，故《條例》将公示環節以行政法規的形式确立了下(xià)來。
【主持人】：前段時間看到李克強總理爲政府采購評審專家管理支招的報道。請問，在專家管理方面，《條例》有何改進？
【劉昆】：評審專家是政府采購活動的“裁判員(yuán)”，直接決定政府采購項目的結果。《條例》主要通過以下(xià)幾方面加強對評審專家的規範管理。第一(yī)是進一(yī)步明确了評審專家的管理主體(tǐ)和随機抽取、動态管理的原則，第三十九條規定：“除國務院财政部門規定的情形外(wài)，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中(zhōng)随機抽取評審專家”；第六十二條規定：“省級以上人民政府财政部門應當對政府采購評審專家庫實行動态管理，具體(tǐ)管理辦法由國務院财政部門制定。采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中(zhōng)的職責履行情況予以記錄，并及時向财政部門報告。”
【劉昆】：第二是進一(yī)步對評審專家的權利義務、行爲規範進行了明晰。如第四十條規定：“政府采購評審專家應當遵守評審工(gōng)作紀律，不得洩露評審文件、評審情況和評審中(zhōng)獲悉的商(shāng)業秘密。”第四十一(yī)條規定：“評标委員(yuán)會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組成員(yuán)應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審。評标委員(yuán)會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組成員(yuán)應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視爲同意評審報告。
【劉昆】：第三是加大(dà)了對評審專家違法行爲的處罰力度，《條例》第七十五條區分(fēn)了不同的違法情形，提高了可操行性。第一(yī)是評審中(zhōng)的違法行爲，政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審或者洩露評審文件、評審情況的，由财政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下(xià)的罰款；影響中(zhōng)标、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下(xià)的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第二是應當回避而未回避的，處2萬元以上5萬元以下(xià)的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。第三是政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商(shāng)賄賂或者獲取其他不正當利益的，如構成犯罪，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下(xià)的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。此外(wài)，政府采購評審專家有上述違法行爲的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，還要依法承擔民事責任。
【主持人】：作爲采購人來講，在采購程序上非常關注政府采購的效率問題，請問如何提高政府采購效率？
【劉昆】：實踐中(zhōng)政府采購活動的效率問題，既有采購人不分(fēn)項目特點一(yī)味強調公開(kāi)招标的原因，也有政府采購電(diàn)子化水平低、各個采購環節時間要求不明确的原因。爲積極回應采購人提高政府采購效率的要求，《條例》對電(diàn)子采購、非招标采購方式的适用情形和操作程序、評審報告的确認時限、詢問的答複時限等，作了較爲明确的規定。比如，《條例》第十條規定，國家實行統一(yī)的政府采購電(diàn)子交易平台建設标準，推動利用信息網絡進行電(diàn)子化政府采購活動。
【主持人】：政府采購也是一(yī)種買賣行爲，需要簽訂書(shū)面合同。怎樣強化契約精神，避免買方爽約、賣方“跑路”的情況出現？
【劉昆】：在政府采購合同管理方面，《條例》主要采取了以下(xià)措施：一(yī)是推行合同标準文本。其中(zhōng)規定，國務院财政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同标準文本。這一(yī)規定，能夠确保政府部門制定合同文本的合同效力。二是賦予了采購人向供應商(shāng)收取履約保證金的決定權，第四十八條規定：“采購文件要求中(zhōng)标或成交供應商(shāng)交納履約保證金的，供應商(shāng)應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。履約保證金的數量不得超過采購合同金額的10%。”三是明确了中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)拒簽合同時采購人的選擇權，采購人可以按照評審報告推薦的中(zhōng)标或者成交候選人名單排序，确定下(xià)一(yī)候選人爲中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)，也可以重新開(kāi)展政府采購活動。四是規定政府采購合同應當在指定媒體(tǐ)上公告。這是《條例》作出的全新規定，具有重要意義。過去(qù)，由于社會公衆、未中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)對政府采購合同的不了解，無法有效監督合同的履行。并且，在實踐中(zhōng)，更是存在采購人與供應商(shāng)私下(xià)變更合同逃避監管的情況。這一(yī)規定，大(dà)大(dà)提高了政府采購信息透明度，同時，極大(dà)地擴大(dà)了社會公衆對政府采購活動監督的深度和廣度。
【主持人】：采購人采購納入集中(zhōng)采購目錄的政府采購項目必須委托集中(zhōng)采購機構代理采購，因此集中(zhōng)采購機構在政府采購活動中(zhōng)起重要的作用。那麽，财政部門主要通過什麽方式對集中(zhōng)采購機構進行監督，以防止滋生(shēng)腐敗？
【劉昆】：對集中(zhōng)采購機構的考核是政府采購監督管理部門對政府集中(zhōng)采購活動實施監督的重要手段，通過考核，對集中(zhōng)采購機構是否嚴格執行政府采購法律、法規，落實政府采購政策進行監督檢查，并對其執行情況是否達到預期目标進行績效評價。《政府采購法》第六十六條規定，政府采購監督管理部門應當對集中(zhōng)采購機構的采購價格、節約資(zī)金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行爲等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。《條例》補充規定了對集中(zhōng)采購機構的考核事項，包括政府采購政策執行情況，采購文件編制水平，采購方式和采購程序的執行情況，詢問、質疑答複情況，内部監督管理制度建設及執行情況，省級以上人民政府财政部門規定的其他事項等。同時還明确了考核計劃和考核結果的規定，要求财政部門應當制定考核計劃，定期對集中(zhōng)采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。
【劉昆】：《條例》第六章《質疑與投訴》對維護供應商(shāng)合法權益、完善供應商(shāng)救濟途徑作了較全面的規定。一(yī)是規定了詢問答複的期限，“采購人或者采購代理機構應當在3個工(gōng)作日内對供應商(shāng)依法提出的詢問作出答複。政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答複供應商(shāng)的詢問和質疑”。二是明确了供應商(shāng)提出質疑的法定期限起算時間，有利于實踐操作，對可以質疑的采購文件提出質疑的，爲收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；對采購過程提出質疑的，爲各采購程序環節結束之日；對中(zhōng)标或者成交結果提出質疑的，爲中(zhōng)标或者成交結果公告期限屆滿之日。三是規定了詢問或者質疑事項可能影響中(zhōng)标、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中(zhōng)止履行合同。四是進一(yī)步明确了财政部門對投訴事項的調查方式、處理期限和處理決定公告等，财政部門處理投訴事項采用書(shū)面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證，對财政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料；财政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限内；财政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公告。
【劉昆】：同時，爲了防止供應商(shāng)濫用權利、惡意投訴，浪費(fèi)行政成本，《條例》還規定，供應商(shāng)質疑、投訴應當有明确的請求和必要的證明材料，供應商(shāng)投訴的事項不得超出已質疑事項的範圍。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，财政部門應當予以駁回。财政部門受理投訴後，投訴人書(shū)面申請撤回投訴的，财政部門應當終止投訴處理程序。
【主持人】：财政部門是法定的政府采購監管部門。财政部門如果在政府采購監管中(zhōng)有違法行爲，該怎麽辦？
【劉昆】：在政府采購活動中(zhōng)政府采購監督管理部門負有法定的監督職責，應當按照法律、行政法規的規定正确實施監督檢查，履行法定職責，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。在實踐中(zhōng)政府采購監督管理部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的主要表現有：在實施檢查中(zhōng)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，對供應商(shāng)投訴逾期未作答複；在對集中(zhōng)采購機構考核中(zhōng)虛假陳述，隐瞞真實情況，或者不作定期考核和公布考核結果；在實施檢查和處理投訴過程中(zhōng)發現政府采購當事人的違法不依法處理等。對此，《條例》規定，财政部門在履行政府采購監督管理職責中(zhōng)違反政府采購法及本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【主持人】：還有一(yī)個關注點就是政府采購這種行爲和市場怎麽更好地銜接？比如現在需要采購的東西，但是市場是瞬息萬變的，等都批下(xià)來了，東西都買到的時候，發現市場已經發生(shēng)了很大(dà)的變化。
【劉昆】：這種情況是有的，特别是産品周期比較短的商(shāng)品。最典型的是計算機，因爲計算機産品周期比較短，價格變化比較大(dà)，所以同一(yī)個型号你買的時候是這個價錢，但是采購實現了又(yòu)是一(yī)個價錢，這種情況都會出現，所以我(wǒ)(wǒ)們會盡量縮短采購周期。電(diàn)腦在前幾年是一(yī)個關注度比較高的商(shāng)品，最後成交價格比當時價格高的多。當然通過各地采購部門程序上的改進，還有一(yī)些方式上的改進，現在這種情況已經減少了很多。
【主持人】：《條例》已于3月1日開(kāi)始實施。最後請介紹一(yī)下(xià)對《條例》的貫徹實施有什麽安排？
【劉昆】：《條例》的頒布實施，是推進國家法治建設，建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有序的政府采購市場體(tǐ)系的又(yòu)一(yī)重大(dà)舉措，要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工(gōng)作。一(yī)是做好宣傳培訓。通過新聞宣傳、人員(yuán)培訓等多種方式，積極營造認真學習《條例》、自覺執行《條例》的氛圍。二是出台貫徹實施指導意見，清理完善配套規定。各部門、各地方要對涉及政府采購的地方性法規、部門和地方政府規章以及規範性文件進行一(yī)次全面清理，及時修改、廢止并對外(wài)公布。需要制定配套規定的，要抓緊制定出台。三是加強監督執法。建立常态化的監督檢查工(gōng)作機制，進一(yī)步嚴格監管部門依法處理投訴和舉報工(gōng)作中(zhōng)的執法行爲，加大(dà)對違法行爲的處罰力度，努力提升監管效果。同時，按照“全國聯動、統一(yī)标準、分(fēn)級檢查、信息統合”的總體(tǐ)原則，組織中(zhōng)央、省、市、縣四級财政部門聯合行動，共同開(kāi)展執法專項檢查，重點查處違法違規行爲，切實維護政府采購市場秩序。
【主持人】：好的，由于時間的關系，我(wǒ)(wǒ)們的訪談隻能到這裏結束。感謝劉部長接受我(wǒ)(wǒ)們的采訪，也感謝網友的關注，我(wǒ)(wǒ)們下(xià)期節目再見。
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